近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窞樾履茉吹南乱徊椒€(wěn)健發(fā)展提供了“頂層設計”的政策支持，吹響了新能源全面進入電力市場的號角。“雙碳”目標下，新能源裝機容量突飛猛進，截至2024年底，我國風電裝機5.21億千瓦、光伏裝機約8.87億千瓦，風光裝機占比42%?！锻ㄖ吩O計的“機制電價”為新能源在電力市場加速推進背景下的健康發(fā)展提供堅強助力：在市場外建立差價結算的機制，對納入機制的電量，同類型電源實時市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結算，結算費用納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用。水電和新能源有很多類似的地方，尤其是徑流式水電，同樣是“看天吃飯”，同樣是有效容量顯著低于銘牌容量，同樣是清潔能源。下一步的水電高質量發(fā)展是否也可以“照方抓藥”？借鑒學習是可行之路，但水電有其獨特之處，需要特殊考慮。

我國水電發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)十年來，我國水電行業(yè)取得了顯著成就，實現(xiàn)了從新中國成立初期的36萬千瓦到目前的4.32億千瓦的飛躍式增長，成為我國第二大電源。目前，全球裝機規(guī)模排名前十的水電站中，我國占據(jù)了半壁江山，成為全球最大的水電生產和消費國之一。數(shù)據(jù)顯示，我國水電可開發(fā)裝機容量約為6.87億千瓦，年發(fā)電量超過3億千瓦時。截至2024年底，全國水電累計裝機容量達到4.36億千瓦，占總裝機容量的13%。

回顧中國水電的發(fā)展歷程，我們可以看到它經(jīng)歷了技術制約、資金制約和環(huán)境制約三個階段。目前，我們正處于第三階段。隨著全球能源結構的轉型，我國為了應對氣候變化和能源安全的挑戰(zhàn)，推出了一系列政策來支持水電的發(fā)展，包括稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、電價補貼等措施，以降低水電項目的投資和運營成本，確保水電站市場需求的持續(xù)增長。

在電價方面，國內水電站的價格機制主要由政府定價和市場定價兩種方式構成。例如，四川、云南等地區(qū)已經(jīng)推動了水電市場化交易。政府定價的水電站（不包括跨省跨區(qū)和抽水蓄能）主要包括經(jīng)營期電價和標桿電價等。經(jīng)營期定價是根據(jù)發(fā)電項目的經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益的原則來核定上網(wǎng)電價；而標桿電價則在經(jīng)營期電價政策的基礎上，采用社會平均先進造價和運行成本，每個地區(qū)形成一個上網(wǎng)電價。

在新型電力系統(tǒng)中接入高比例新能源的情況下，未來中國水電的發(fā)展趨勢將向保量競價和完全自由競價為主的市場化消納轉變。除了與風能和太陽能一樣具有不可預測性的徑流式水電外，其他蓄水式水電可以作為承擔靈活調節(jié)功能的可靠電源，與煤電一樣，從傳統(tǒng)的電量供應主體轉變?yōu)?ldquo;電量供應與靈活調節(jié)并重”的多功能電源。

水電的獨特之處

借鑒新能源的“機制電價”是一條促進水電未來高質量發(fā)展的可行道路，但水電與新能源亦有所不同。新能源由于規(guī)?；a，其原材料成本持續(xù)下降，導致造價不斷降低。相反，水電開發(fā)遵循“先易后難”的原則，前期開發(fā)的水電項目造價相對較低，后續(xù)造價成本持續(xù)上升。此外，水電還承擔著航運等其他任務。與新能源相比，水電有以下三方面的差異需要著重考慮。

一是“機制電價”的目的各異。新能源的機制電價旨在對項目提供扶持，水電則與其不同，其機制電價設計必須兼顧抑制前期造價成本較低時的高額收益，同時為未來水電發(fā)展提供必要的政策支持。目前大部分水電項目的成本主要源自于初期的工程建設，其中，樞紐工程成本占據(jù)總成本的50%-70%，征地移民成本占20%-40%。項目運營成本主要由設備折舊和財務費用構成，相較于煤機等電源類型，水電的成本相對低廉。此外，水電站的電力設施折舊期通常為30年，但其使用壽命卻可長達60年，甚至100年，這種折舊期與使用壽命的不匹配進一步增強了水電盈利的長期潛力。目前大部分水電因其具有較低的變動成本，政府定價電價較電力市場價格低，如果將水電像煤機一樣推入市場，會給水電行業(yè)釋放出巨大的“轉軌”紅利，因此需要機制電價對其收益率進行合理限制。

另一方面，由于海拔、地質、地形以及水庫淹沒等自然條件的限制，不同水電站在移民補償、環(huán)境標準的適用以及承擔的綜合水利職能方面也表現(xiàn)出顯著的差異性，這些因素導致了水電站之間成本的顯著差異。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，不同水電站單位千瓦的建設成本可能相差超過15倍，新建水電站的造價成本已超過10000元/千瓦，一些庫容較大的梯級龍頭電站甚至超過16000元/千瓦。因此后續(xù)項目的高成本是水電的另一問題，“機制電價”的設計需統(tǒng)籌考慮不同成本下水電的合理收益。

二是發(fā)電不是水電站的唯一任務。與其他類型的電源不同，水電站不僅具備發(fā)電功能，還兼具調蓄防洪、促進航運、提供灌溉和養(yǎng)殖等多重效益。以航運為例，在現(xiàn)行模式下，水電站通過建設水壩、蓄水以及抬升上游水位形成人造湖泊，淹沒潛在的礁石，從而降低船只觸礁的風險。此外，在每年的枯水期，當來水量減少時，水電站會通過流域內梯級電站的聯(lián)合調峰，合理規(guī)劃蓄水與放水的過程，優(yōu)化發(fā)電調度，確保為大型船舶的運輸提供順暢的航道支持。隨著水電站參與市場交易，必須明確水電站在不同角色下的成本與收益，因航運、調蓄防洪等產生的額外成本，不應由電力市場承擔，需遵循“誰受益、誰承擔”的原則進行核算，由對應行業(yè)疏導，以避免對電力市場公平性帶來的干擾。

三是水電存在供電局域網(wǎng)的問題。在新中國成立初期，我國的電網(wǎng)基礎設施建設尚處于起步階段，尚未實現(xiàn)如今的廣泛互聯(lián)互通，特別是在廣袤的農村地區(qū)和水資源充沛的區(qū)域，小水電站應運而生。數(shù)十年來，小水電在為農村提供電力、助力脫貧、改善能源結構以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，同時也催生了“自給自足”的局域供電網(wǎng)絡。然而，隨著歲月的流逝，一些水電站出現(xiàn)了設備老化問題，供電穩(wěn)定性不足，安全隱患頻發(fā)。盡管如此，仍有許多運行良好的小水電站，它們廣泛分布在資源豐富的偏遠山區(qū)，小而分散，如何讓這些小水電站順利融入電力市場，是市場設計者亟需解決的重要課題。

水電高質量發(fā)展之路

我國電力市場建設正在穩(wěn)步有序推進，為促進水電的高質量發(fā)展，水電進入電力市場是必然趨勢，但要統(tǒng)籌協(xié)調解決上述問題。建議如下：

一是建立適應水電發(fā)展的電價機制。首先，考慮水電站的成本不同，對水電的“機制電價”應執(zhí)行“新老劃斷”分類設計。對造價成本較低的水電站實行較低電價以控制盈利規(guī)模，而對造價成本較高的水電站則相應提高機制電價水平，以解決高成本問題。同時要注意，為了發(fā)揮水電的調節(jié)性能，避免其在電力市場中“躺平”，水電不可全電量采用“機制電價”，需要有一定比例的電量放在市場中，以便通過市場的價格信號，激勵水電企業(yè)提供其調節(jié)靈活性，更好地適應電力供需變化和電力系統(tǒng)運行需求。其次，需要完善水電容量補償價格機制。隨著電力市場的建設推進，各類電源的容量價值需要通過完善的市場機制來保障其規(guī)劃發(fā)展，常規(guī)水電可按照徑流式和蓄水式分類計算其容量價值。因為徑流式水電與風電、光伏類似，不確定性較大，其有效容量可按照電力系統(tǒng)全年凈負荷高峰時段的平均出力來計算。而蓄水式水電由于具備類似煤倉的庫容，可參考煤機計算其有效容量。同時應建立容量電費考核機制，對無法滿足容量需求的電站進行考核，以確保電力系統(tǒng)的長期安全穩(wěn)定運行。

二是電力市場不應承擔水電的附加業(yè)務成本。我國電力市場化改革旨在減少不同業(yè)務或群體之間不合理的交叉補貼。在水電進入電力市場后，須明確劃分各方責任，將航運、防洪、灌溉等相關的功能和責任明確利益劃分，確保它們業(yè)務成本明確、獨立于電力市場之外。這樣，航運、防洪、灌溉等業(yè)務便能依照自身的規(guī)律和需求發(fā)展，避免與發(fā)電業(yè)務在責任和利益上產生混淆。為實現(xiàn)這一目標，政府和相關監(jiān)管機構需要制定明確的政策和法規(guī)，確保水電站在電力市場中的行為符合規(guī)范。一方面，需加強對水電站發(fā)電業(yè)務的監(jiān)管，確保其按照市場機制運營，公平參與市場競爭。另一方面，對于航運、防洪、灌溉等非發(fā)電業(yè)務，也需要建立相應的管理機制，確保其獨立運行，不受發(fā)電業(yè)務的影響。這可能需要設立專門的機構或部門，負責非發(fā)電業(yè)務的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，以確保其能夠按照既定的目標和原則發(fā)展。

三是小水電采用本地平衡消納與聚合商模式。前文分析，我國還有很多的小水電，在小水電分布的區(qū)域，可通過靈活操控水電機組的運行出力，充分利用其短時調節(jié)的潛力，以實現(xiàn)局部電網(wǎng)的平衡和穩(wěn)定功率輸出。這樣一來，小水電產生的電力可以盡可能地在本地被消納和利用，從而在地方層面實現(xiàn)電力供需的均衡。在豐水期，如果小水電產生的電能無法在本地實現(xiàn)平衡，可以通過虛擬電廠、聚合商的方式進行集約化管理，聚合后一起參與電力市場。通過調控平臺對各小水電的運行狀況進行快速分析并下達指令，實現(xiàn)電網(wǎng)的高效彈性調度，有效避免能源浪費并減少碳排放。對于那些因長期使用而設備老化、存在較大安全隱患的小型水電站，應停止其運營。同時，對于那些原本依賴這些小水電供電的局部用電用戶，應調整其供電方式，接入電網(wǎng)以確保供電安全。

水電作為一種清潔、可再生的能源，在全球能源結構轉型中扮演著至關重要的角色。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系建設不斷推進，水電參加電力市場已為大勢所趨。在借鑒新能源入市方針的同時，也應當充分認識到水電的特殊性，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進水電融入電力市場，為水電可持續(xù)、高質量發(fā)展鋪好道路。

來源：電聯(lián)新媒